Cumpliendo con el mandato presidencial y luego de un trabajo intersectorial entre los ministerios de Educación, de la Mujer y la Equidad de Género, de Trabajo y de Hacienda, el Gobierno presentó la Agenda Sala Cuna para Chile, que consiste en la indicación sustitutiva total del proyecto actual sobre Sala Cuna, que se ingresó el lunes 6 de mayo, así como el proyecto de ley de Modernización de la Educación Parvularia, ingresado por el Ministerio de Educación.

El proyecto Sala Cuna para Chile busca reformar el Código del Trabajo y ampliar el derecho a sala cuna para madres y padres, integrando una perspectiva educativa, que busca colocar en el centro el derecho a la educación y al bienestar integral de niñas y niños, considerando además la corresponsabilidad parental, promoviendo la inserción laboral femenina y evitando la discriminación hacia las mujeres.

Adicionalmente, en la búsqueda por mejorar, fortalecer y promover la calidad educativa, el Ministerio de Educación presentó también el 6 de mayo un proyecto de ley de Modernización de la Educación Parvularia, que busca entregar herramientas normativas para modernizar y regularizar la oferta en los establecimientos del primer nivel educativo.

“Lo dijimos desde un comienzo, legislar en educación parvularia debe hacerse responsablemente y con perspectiva a futuro, desde la corresponsabilidad y velando siempre por el derecho a una educación de calidad. Por lo mismo, esta indicación sustitutiva nos permite avanzar en la incorporación de más mujeres al mundo del trabajo, pero respetando la trayectoria educativa de niñas y niños, en establecimientos certificados y de alto estándar”, indicó el ministro de Educación, Nicolás Cataldo.

Por su parte, la ministra de la Mujer y la Equidad de Género, Antonia Orellana, destacó que “lo principal para nuestro Gobierno es promover el empleo, en particular el de las mujeres, y el derecho a la educación de niñas, niños y adolescentes, sobre todo a los más vulnerables. Ese es el foco principal. Las cifras no mienten y sabemos que la educación inicial es fundamental para el desarrollo de habilidades y destrezas en niños y niñas y por lo tanto nuestra preocupación es que todas las familias accedan a este derecho, ampliando la cobertura que hoy día existe, pero con los estándares de calidad que niños y niñas merecen”.

La agenda Sala Cuna para Chile es producto de un diálogo junto a las organizaciones sindicales, de académicos y de la sociedad civil, para considerar sus opiniones e inquietudes, e incorporarlas en la Indicación que busca corregir aspectos centrales del proyecto actualmente en el Senado.

Indicación sustitutiva Sala Cuna para Chile

Entre los principales aspectos que aborda esta Indicación, se encuentran:

• Está diseñada en consistencia con la Ley 21.430 sobre garantías y protección integral de los derechos de la niñez y adolescencia.
• Avanza en una corresponsabilidad efectiva. La propuesta, en régimen, permitirá que, tanto las madres trabajadoras como los padres trabajadores, cuando trabajan, tengan la posibilidad de llevar a salas cuna a sus hijos e hijas menores de dos años. Además, se incluyen las y los trabajadores independientes.
• En caso de que ambos trabajen uno ejercerá el derecho, elegido de común acuerdo. Este no se exigirá en caso de “ausencia de un progenitor”.
• Se elimina el Registro de Cuidadores/as que desincentiva la entrada de niñas y niños a la educación parvularia y genera una desprofesionalización del nivel.
• El estándar de los establecimientos educativos que participen de la Sala Cuna será el Reconocimiento Oficial, estándar de calidad educativa que es entregado por el Ministerio de Educación y que asegura el cumplimiento de aspectos técnico-pedagógicos, de infraestructura y jurídicos.
• Establece gradualidad en la implementación del derecho.

Características del Fondo de Sala Cuna para Chile

• El fondo será un patrimonio independiente y separado del Tesoro Público y de todo patrimonio fiscal.
• Los recursos del Fondo se destinarán exclusivamente al pago del derecho a sala cuna establecido en la presente ley y de sus gastos de administración.
• El Fondo se financiará principalmente a través de una cotización pagada por los empleadores, ascendente a 0,2% de las remuneraciones imponibles de todas sus trabajadoras y trabajadores, esto es, se aumenta el monto de la cotización empleadora respecto del proyecto inicial que era de un 0,1%.
• El sistema administrativo para la transferencia de recursos por parte del Fondo operará en forma directa con las instituciones públicas y privadas a las que corresponda financiar, sin que los recursos pasen por los empleadores.

Proyecto de Ley de Modernización de la Educación Parvularia

Ante la necesidad de resguardar las condiciones habilitantes que aseguren que la oferta pública pueda responder al aumento de demanda a propósito del Proyecto de Ley que equipara el derecho al acceso a sala cuna, el Ministerio de Educación ha desarrollado un proyecto de ley que moderniza la oferta en la educación parvularia. A grandes rasgos, este proyecto busca:

• Aumentar el plazo para alcanzar el Reconocimiento Oficial al 2034.
• Dotar de reconocimiento legal a los programas alternativos. Se trata de modalidades flexibles, que entregan oferta pública a comunidades y territorios donde las salas cuna y jardines infantiles clásicos no pueden extender su atención. A través de este proyecto se busca reconocer su importancia histórica, confiriéndoles reconocimiento legal, generando un estándar para su impulso y desarrollo.
• Prohibir expresamente la doble matrícula, para impedir que establecimientos que reciben aportes del Estado matriculen a niños o niñas que al momento de postular se encuentren ya matriculadas en otro establecimiento que reciba subvención o aportes regulares del Estado.
• Establecer registros de educación parvularia para mejorar el acceso a información del nivel: se busca resolver la falta de información sobre los establecimientos de educación parvularia existentes en el sector público y privado.
• Aumentar las facultades de fiscalización de la Superintendencia de Educación, otorgando la facultad de identificar qué es aquello que debe ser considerado un establecimiento de educación parvularia.
• Regularización de los calendarios parvularios, pues existe un vacío legal relacionado con la autorización de la suspensión o interrupción de las actividades parvularias, situación que aún no está regularizada pero que genera de facto una serie de inconvenientes.

• El Ministerio de la Mujer, junto a la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo, lanzó dos proyectos destinados a reforzar la participación de la sociedad civil y mejorar las respuestas del Estado a la violencia de género que viven las mujeres en contextos de migración.

Desde el Centro Cultural de España en Chile, se celebró el lanzamiento de una significativa colaboración internacional. El Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género, junto con la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) y la Agencia Chilena de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AGCID), inauguraron los proyectos “Ellas+ Formar para Incidir” y “Migración y Violencia”. Estas iniciativas buscan fortalecer los derechos de las mujeres en situaciones de movilidad del norte del país, especialmente aquellas que viven violencia, permitiendo que sus experiencias sean consideradas en la formulación de políticas públicas; así como la incidencia de mujeres lideresas en políticas públicas en violencia de género en 8 regiones del país.

El evento fue encabezado por la subsecretaria de la Mujer y la Equidad de Género, Luz Vidal Huiriqueo; el Director Ejecutivo de AGCID, Enrique O’Farrill–Julien; la Directora de Cooperación para América Latina y el Caribe (ALC) de AECID, Laura Oroz; y el Embajador de España en Chile, Rafael Garranzo García.

La subsecretaria Vidal expresó su gratitud a las autoridades presentes, reconociendo su apoyo crucial para reforzar políticas públicas hacia la equidad de género en la región y destacó la importancia de los vínculos de cooperación: “La colaboración internacional es clave para adoptar el compromiso global de no dejar a nadie atrás, enfrentando desafíos que son especialmente desafiantes para las mujeres en procesos migratorios. Agradecemos a la Agencia de Cooperación Española para el Desarrollo y a las diversas organizaciones de la sociedad civil que nos acompañan, no solo en el diseño sino también en la implementación de políticas públicas orientadas a integrar y proteger a las mujeres migrantes”.

“Ellas+ Formar para Incidir”, busca fortalecer la participación en políticas públicas del Ministerio de la Mujer a través de la generación de una Red de Lideresas Sociales para una Vida Libre de Violencia de Género en Chile, enfocándose en la formación de 600 lideresas a través de una plataforma de capacitación e-learning, que culminará en encuentros regionales y zonales con énfasis en las regiones de Tarapacá, Metropolitana, Valparaíso, Maule, La Araucanía, Biobío, Los Lagos y Magallanes. El proyecto “Migración y Violencia” , en tanto, se centrará en mejorar los servicios públicos para mujeres migrantes y refugiadas del norte del país, asegurando su derecho a una vida libre de violencia. Los proyectos fueron presentados por profesionales del Departamento de Políticas de Igualdad y Equidad de Género, Danae Prado Carmona y Lorena Astudillo Pérez.

El lanzamiento contó además con un conversatorio moderado por Mónica Maureira Martínez, donde participaron la Directora de Cooperación ALC de AECID, Laura Oroz; la Directora de la Corporación Humanas, Camila Maturana Kesten; y la Codirectora de la Organización Migrantas, Catalina Bosch Carcuro.

Esta iniciativa da cuenta del compromiso del Gobierno de Chile hacia la protección y fortalecimiento de los derechos de las mujeres del país, sino también una colaboración estratégica entre Chile y España para abordar algunas de las problemáticas más urgentes que enfrentan las mujeres migrantes.

• Gracias al Fondo para la Igualdad del Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género, en el marco de la iniciativa “Chile para Todas”, este año se ejecutará un proyecto a favor de estas trabajadoras y trabajadores.

La Dirección del Trabajo (DT) desarrollará este año un proyecto para potenciar la formalidad y el cumplimiento de los derechos laborales y de seguridad social de las trabajadoras y trabajadores de casa particular, con el fin de garantizar el trabajo decente en ese sector, relevando también su rol histórico, social y de organización colectiva.

Se trata del proyecto “Trabajadores y Trabajadoras de Casa Particular: Hacia el Trabajo Decente y el cumplimiento del Convenio N° 189 de la OIT”, que obtuvo un financiamiento de $115.260.000 del Fondo para la Igualdad otorgado por el Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género.

La suscripción del proyecto, que busca construir un Chile Para Todas y fue transmitido vía streaming, se llevó a cabo este lunes 29 de abril en el Salón Clotario Blest del Ministerio del Trabajo y Previsión Social. Los firmantes fueron el director del Trabajo, Pablo Zenteno Muñoz, y la subsecretaria del Ministerio de la Mujer y Equidad de Género, Luz Vidal Huiriqueo. Entre las dirigentas sindicales asistentes estuvo María Cotal, presidenta del Sindicato de Trabajadoras de Casa Particular (Sintracap).

La presentación del proyecto estuvo a cargo de la encargada de género de la DT, Camila Romero Sánchez, gestora de la iniciativa que ahora se pone en marcha.

Durante el acto, la subsecretaria Luz Vidal dijo esperar que “con este convenio se cumplan también con las fiscalizaciones efectivas (de la DT), porque es una de las demandas que el sector siempre ha tenido”. A su juicio, esto es muy necesario porque “con la pandemia se perdieron muchos puestos laborales”, período en el que hubo “condiciones laborales no dignas que se presentaban para poder sostener el trabajo”.

Los objetivos específicos

El proyecto de la DT persigue lo siguiente:

1. Capacitación de trabajadoras y trabajadores de casa particular, sindicalizadas/os o no, en nudos críticos de su quehacer, entre otros, la salud mental abordada como un derecho fundamental y los riesgos psicosociales de este ámbito laboral.
2. Capacitación de empleadoras y empleadores en esos nudos críticos.
3. Capacitación para asistentes laborales del Departamento de Atención de Usuarios de la DT en enfoque de género, normativa laboral ad-hoc y riesgos laborales del trabajo doméstico.
4. Diseño y ejecución de capacitaciones para hacer más eficiente la fiscalización de inspectoras e inspectores del trabajo, incorporando la fiscalización de empresas operadoras de plataformas digitales de colocación de trabajadoras/es de casa particular.
5. Elaboración de material educativo distribuible en capacitaciones y difusiones y socializado en redes sociales. Énfasis en los derechos y la tramitación de denuncias y reclamos. Se considerará también la recuperación de la solidaridad, empatía y sentido de clase.
6. Generación de instancias de participación ciudadana y diálogo social en torno a los derechos laborales, previsionales y de salud y seguridad a través de RR.SS. o medios digitales, radioemisoras locales, rurales regionales y /o comunitarias, gobierno en terreno, actividades de capacitación u otros.
7. Un estudio sobre el trabajo doméstico remunerado desde la perspectiva de género, que contenga recopilación y análisis de datos para la política pública.

Proyecto 2023

El antecedente de este proyecto fue una iniciativa por 30 millones de pesos financiada en 2023 por el mismo fondo ahora otorgado que permitió formar metodológicamente y con enfoque de género a docentes de la Escuela Sindical de la DT.

Su objetivo fue formar a monitores/as y relatores/as de la DT, quienes incorporaron en los cursos de formación sindical en todo el país contenidos propios de las relaciones laborales desde un enfoque de género.

• Para visibilizar el rol y contribución de las mujeres en esta industria, como también promover su participación en esta y otras áreas STEM.

En el marco de una nueva versión de la Feria Internacional de Aire y Espacio, FIDAE 2024, la subsecretaria de la Mujer y la Equidad de Género, Luz Vidal Huiriqueo, participó como expositora en el panel “Vuelo hacia la Igualdad: Superando Barreras en la Industria Aérea”, que se llevó a cabo con el fin de generar un diálogo en torno a los desafíos que aún enfrentan las mujeres en la industria aeroespacial y visibilizar los avances que se han logrado.

En la cita participaron como panelistas Mónica Rubio López, astrónoma y Premio Nacional de Ciencias Exactas 2021 y presidenta de la Sociedad Chilena de Astronomía y socia de International Women Forum (IWF Chile); la coronel de Aviación (j), Pía Salina, jefa de la División Administrativa de la Auditoría General de la FACH; y Verónica Sánchez Maestre, directora de Recursos Humanos de Airbus para América Latina.

En su exposición, la subsecretaria Luz Vidal destacó la importancia que le da el Gobierno del presidente Gabriel Boric al enfoque de género en las políticas públicas, con el fin de promover y fomentar con fuerza la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres especialmente en el mundo del trabajo remunerado.

En ese sentido, subrayó los esfuerzos que está haciendo el Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género para aumentar la autonomía económica de las mujeres, a través, por ejemplo, “de convenios con diversas casas de estudios superiores, para otorgar acceso preferente a las carreras del área de las STEM (Ciencia, Tecnología, Ingeniería y Matemáticas), que han sido áreas tradicionalmente masculinizadas”, señaló.

Por eso, destacó la importancia de que industrias tan importantes como la aeroespacial cuenten con políticas que permitan la incorporación de más mujeres. En ese marco, destacó la figura de la primera mujer piloto de guerra de Chile, Margot Duhalde, que abrió camino a muchas mujeres que actualmente tienen roles relevantes en las fuerzas armadas del país ya sea como pilotos, técnicos, profesionales y en puestos de jerarquía.

Las panelistas coincidieron en la importancia de la promoción del intercambio de experiencias, conocimientos y mejores prácticas entre profesionales de la industria aeroespacial; y de inspirar a las nuevas generaciones de mujeres a considerar carreras de esta área, proporcionando modelos a seguir y recursos para su desarrollo profesional.

• El TC rechazó el requerimiento presentado por un grupo de parlamentarios para declarar inconstitucional la educación “no sexista”, contenida en la Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia de Género, aprobada transversalmente por el Congreso el pasado 6 marzo.

El Gobierno del Presidente Gabriel Boric, valoró el fallo adoptado hoy por los integrantes del Tribunal Constitucional, que por 6 votos contra 4, rechazaron el requerimiento de inconstitucionalidad presentado por un grupo de parlamentarios respecto de la Educación No Sexista, contenida en el articulado de la Ley Integral para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia de Género, ley aprobada transversalmente en marzo pasado por el Congreso.

“Estamos muy contentas de comunicar que el Tribunal Constitucional ha fallado a favor del artículo 12 de la Ley Integral contra la Violencia hacia las Mujeres, que precisamente se refería a la Educación No Sexista, declarando esta como constitucional y perfectamente compatible con principios tan importantes como el derecho preferente de los padres a educar y, por supuesto, la libertad de enseñanza”, señaló la ministra de la Mujer y la Equidad de Género, Antonia Orellana.

La secretaria de Estado agradeció a todas y todos quienes trabajaron por esta ley, durante tantos años, y también “el apoyo transversal que recibió este artículo”, destacando “la declaración del Consejo de Rectores, las exposiciones de organizaciones de mujeres, de académicas expertas y también del movimiento feminista. Estamos muy contentas porque esto va a permitir que pronto podamos tener esta ley que ha sido transversal, presentada durante el gobierno de la Presidenta Bachelet, tramitada durante el gobierno del Presidente Piñera y aprobada hoy, bajo el gobierno del Presidente Gabriel Boric, para mejorar la seguridad de las mujeres chilenas y construir un futuro donde se erradique la violencia contra las mujeres”.

En tanto el ministro de Educación, Nicolás Cataldo, valoró el rechazo al requerimiento, destacando el trabajo que ha realizado durante los últimos dos años para avanzar en una educación que vele por la no discriminación, que eduque con igualdad y respeto, donde niñas, niños y adolescentes puedan contar con las mismas oportunidades, sin sesgos.

“La ley integral contra la violencia fue aprobada de manera transversal en el Congreso y valoramos el fallo del TC a favor del artículo asociado a educación no sexista. Este pronunciamiento nos entrega un marco de acción sobre educación en afectividad y sexualidad integral el cual estamos trabajando desde el Ministerio de Educación”, afirmó Cataldo.

Y agregó: “En este sentido, es necesaria la visión de personas expertas, sociedad civil, docentes, estudiantes, apoderados, apoderadas y, por supuesto, las familias. En esto quiero ser muy enfático. Creemos que es muy importante el papel de la familia en esta discusión y es parte de lo que nosotros vamos a abordar como ministerio”.

Ley Integral

La Ley para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres en razón de su género es un marco normativo que establece las bases y lineamientos para su abordaje, y los deberes de los distintos órganos del Estado en esta materia, acorde a los compromisos emanados de la Convención de Belém do Pará, instrumento internacional suscrito y ratificado por Chile desde 1996.

Entre muchos otros aspectos, una vez promulgada, la ley permitirá establecer un mecanismo de supervisión judicial de medidas cautelares para garantizar su cumplimiento y pertinencia. Además, permitirá decretar medidas cautelares a delitos y agresiones que ocurran fuera de relaciones filiales, afectivas o de convivencia, que ocurran en razón del género. Hasta ahora se pueden decretar medidas cautelares solo con el mérito de la denuncia en los casos de violencia intrafamiliar.

Asimismo, la ley fortalecerá el rol de representación jurídica del SernamEG en casos de femicidios o suicidios femicidas, para llegar antes y más rápido; garantiza la asistencia y representación judicial gratuita a las víctimas de violencia de género;  incorporará a los niños y niñas como víctimas de la violencia que viven sus madres o cuidadoras y no solo como testigos, y permitirá contar con un sistema de gestión integral de casos, para que todos los organismos que trabajan en la prevención, atención y reparación de la violencia contra la mujer, cuenten con la misma información y puedan intervenir y articularse eficientemente, evitando -además- la revictimización.

Esta ley define el concepto de violencia de género y sus distintas expresiones, como, por ejemplo, física, psicológica, sexual, económica, gineco-obstétrica, entre otras. Desde un enfoque preventivo, el objetivo es propiciar la elaboración e implementación de planes, programas y protocolos para su prevención.

Algo fundamental es que esta iniciativa -ingresada por la primera ministra de la Mujer de Chile, Claudia Pascual- establece los deberes de los órganos del Estado en materia de prevención, investigación protección, sanción y reparación de violencia contra las mujeres, y les mandata a actuar con estándares de debida diligencia, lo que implica que investiguen o juzguen hechos de violencia de género, según corresponda, y adopten medidas oportunas, idóneas, y exhaustivas para garantizar el acceso a la justicia, y así evitar el archivo de casos.

Otro cambio relevante es que dispone que no se podrá aplicar la atenuante de haber actuado por arrebato o una ofuscación tenaz.